湘西土家族苗族自治州人民代表大会常务委员会 关于加强检察公益诉讼工作的决定(2019年8月29日州十四届人大常委会第十八次会议审议通过) 为了加强检察公益诉讼工作，依法维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》等法律法规规定，结合我州实际，作出如下决定： 一、提高政治站位，深刻认识公益诉讼工作重大意义 全州各级国家机关、企事业单位、人民团体和社会组织要提高政治站位，深刻认识法律赋予检察机关公益诉讼监督职能，是深化司法体制改革的重要内容；是推进法治政府建设，促进行政机关依法行政、严格执法、规范执法的重要举措；是坚持以人民为中心的思想，践行司法为民理念，维护人民群众根本利益的重要体现；是贯彻落实新发展理念，将湘西州打造成为国内外知名的生态文化公园，建设美丽开放幸福新湘西的客观要求。要认真贯彻落实党中央决策部署，切实加强、支持和配合公益诉讼工作，依法维护国家利益和社会公共利益。 二、聚焦重点领域，切实加大公益诉讼案件办理力度 检察机关要依法履行提起公益诉讼主体职责，对生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让、英雄烈士名誉荣誉保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益和社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议并督促履行，相关行政机关不依法履行职责的，依法提起行政公益诉讼。
检察机关对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，应依法提起民事公益诉讼；对侵害英雄烈士的姓名、肖像、名誉、荣誉，损害社会公共利益，英雄烈士没有近亲属或者近亲属不提起诉讼的，应积极支持法律规定的机关和有关社会组织提起民事公益诉讼，检察机关也可依法直接向审判机关提起民事公益诉讼。 检察机关要紧扣“公益”核心，积极探索开展文物和文化遗产保护等领域的公益诉讼工作。
检察机关发现损害国家利益和社会公共利益情形的，应当依法及时核实线索，对符合立案条件的线索应当立案审查，通过发出诉前检察建议督促整改落实、提起公益诉讼、支持起诉、监督执行等多种方式，充分发挥检察机关公益诉讼法律监督职能。 检察机关要坚持把规范行使检察权贯穿于公益诉讼工作始终，完善检察机关内部上下联动、一体化办案工作机制，加强案件管理，注重诉前程序和诉讼程序有效衔接，不断提高公益诉讼案件办理质效。
三、加强协调配合，努力形成公益诉讼工作合力 检察机关要密切与行政机关、监察机关、审判机关等单位的沟通联系，加强协调配合，建立健全信息共享、线索移送、案件协查、检察建议落实与反馈等制度机制。与监察委案件线索双向移送机制，与法院案件管辖、庭审程序、裁判执行等办案工作机制，共同推进公益诉讼工作。 各级政府要结合法治政府建设，切实把行政机关对公益诉讼诉前检察建议的回复和整改情况以及行政应诉工作纳入五个文明建设绩效考核体系，促进行政机关依法履职；要建立健全行政公益诉讼工作联席会议制度，及时研究涉及公益诉讼工作中的有关事项，支持取证、鉴定、提供线索奖励等工作，统筹协调解决检察公益诉讼工作中存在的困难和问题。
行政机关应当主动配合检察公益诉讼工作，积极移送案件线索；根据检察机关办理公益诉讼案件需要，协助和配合进行相关执法信息查询、调阅或复制执法卷宗材料和检验、鉴定、评估、勘验取证等工作。行政机关对检察机关公益诉讼诉前检察建议，应当认真进行核查、落实，并在规定期限内回复。对检察机关提起的行政公益诉讼案件，行政机关负责人应当出庭应诉，需要专业人员出庭对专门问题进行说明的，行政机关应当予以协助、配合。
对审判机关判决行政机关履行职责的，行政机关应当积极履行;审判机关判决的行政行为违法的，行政机关应当及时进行纠正。检察机关提起民事公益诉讼，审判机关判决侵害社会公共利益的主体召回不合格产品、修复生态环境、赔偿损失等民事责任的，相关行政机关应当督促、监督责任主体履行民事责任。 监察机关工作中发现公益诉讼案件线索，应当及时移送检察机关依法处理；检察机关在办理公益诉讼案件中，发现公职人员涉嫌职务违法、职务犯罪的问题线索，应当及时移送监察机关依法处理。
审判机关应当按照法定程序及时受理、立案、审理、裁判、执行公益诉讼案件。要完善与检察机关公益诉讼办案相关工作机制，需要审判委员会会议研究的涉及公益诉讼案件应当邀请同级检察长列席，接受监督，加强配合，提升公益诉讼案件审判质效。 四、加大宣传力度，大力优化公益诉讼司法环境 检察机关和司法行政机关要将公益诉讼宣传纳入普法宣传教育重要内容，充分利用电视、报纸、网络媒介等广泛开展宣传，释法讲理，以案释法，讲究宣传效果，不断提升社会知晓率和参与度。
要突出宣传重点，对于社会影响较大、人民群众广泛关注的公益诉讼案件，应及时发布案件信息，公开案件办理情况，增强公民、法人和其他社会组织维护国家利益和社会公共利益的意识。要坚持公益诉讼工作正面宣传引导，防止负面炒作。
检察机关要积极探索鼓励社会公众提供公益诉讼线索奖励办法，拓宽案源渠道；探索建立公益诉讼志愿者队伍，发挥社会力量参与公益诉讼的作用。 五、加强能力建设，着力提升公益诉讼工作水平 检察机关要根据深化司法体制改革要求和公益诉讼工作需要，进一步完善内设机构，强化职能配置，选优配强公益诉讼工作队伍。要制定培训计划，采取专业培训、庭审观摩、专题研讨、岗位练兵等形式，不断提高公益诉讼队伍发现线索、调查取证、制作检察建议、提起诉讼等能力；制定人才引进计划，有计划、有针对性地引进相关专业人才，不断优化队伍结构。要大力打造智慧检务，推动互联网、大数据、人工智能和检察公益诉讼工作的深度融合，提高检察公益诉讼信息化水平。
六、加强监督与支持，深入推进公益诉讼工作 人大及其常委会通过听取专项报告、开展执法检查、视察、调研等方式，督促检察机关依法开展公益诉讼工作。检察机关对于发出的检察建议，认为属于对社会影响较大的重大公益诉讼案件，或者被监督单位不接受、不落实检察建议的情况，应当向同级人大常委会备案、通报；人大及常委会可以针对行政机关未在规定期限内回复或者虽回复但无正当理由拒不配合、拒不采纳检察建议，无正当理由拒不执行法院生效判决、裁定的依法启动询问和质询、特定问题调查等监督程序，加大监督力度，深入推进公益诉讼工作。
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