2014年中国人民大学公共治理学院公共治理与公共政策模拟试题（三）一、名词解释[共五个，每个5分]1.政府预算2.电子化政府3.精英理论4.实质性议程5.政策主体二、简答题[共五小题，每题15分]1.简述有效公共治理者的基本特质。2.简述非营利组织对公共治理的挑战。3.简述维持和实现公共治理责任的逆境。4.简述公共政策的功效。
5.简述政策执行的特征。三、叙述题[共两小题，每题25分]1.叙述公共组织设计和治理的一般原则。2.叙述政策评估的要素。
2013年中国人民大学公共治理学院公共治理与公共政策模拟试题（三）谜底剖析育明教育考试研究院研发一、名词解释[共五个，每个5分] 1. 政府预算答：政府预算即一国政府在一定时期内为告竣政治、经济和社会目的，依据国家之施政目标，以国家整体资源与国民肩负能力为评估基础，所预定的公共财政的收支计划，也即经由政治法式所为之的国家资源设置。2. 电子化政府答：电子化政府，是指政府有效使用现代信息和通讯技术，通过差别的信息服务设施，对政府机关、企业、社会组织和公民，在其更利便的时间、所在及方式下，提供自动化的信息及其他服务，从而建构一个有回应力、有效率、卖力任、具有更高服务品质的政府。3.精英理论答：精英理论类似于英雄史观，它将公共政策视为掌握统治权力的政治精英们的价值偏好，其主要看法是：在政策历程中，民众完全是被动的，他们的要求及其行动对公共政策不会发生决议性作用。
与之相反，占统治职位的政治精英们掌握政策制定的主动权，公共政策完全由他们来决议，然后由行政官员及其机构加以执行。4.实质性议程答：实质性议程往往涉及一些社会影响很是广泛、具有潜在和爆炸性特征的公共政策问题，这些议题的重要性和庞大性使其不行制止的带有冲突的特征。
它们通常会在民众中、决议者中以及三者之间引发争议，从而存在导致重大冲突的可能性。一个政府问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民和决议者的密切关注；三是议题包罗了发生重大变化的可能性。实质性议程所讨论的实质性问题不仅涉及规模广、而且影响强度高、民众可能对此已举行了长时间的争论，触角已深入到一些细节。5.政策主体答：政策主体一般可以简朴界定为直接或间接地到场政策制定历程的小我私家、团体或组织。
代表性看法是政策主体的组成要素主要包罗立法机构、行政决议机构（政务官系统）、行政执行机构（文官系统）、司法机构、政治党派、利益团体、思想库、公共传媒和公民小我私家等。二、简答题[共五小题，每题15分] 1.简述有效公共治理者的基本特质。
答： 对于一个公共治理者而言，成为一个有效的公共治理者是重要的。有效性是一个相当模糊的观点，是一个充满价值判断的词汇，它是经济、效率、效能、公正等的综合体现。基本特质： 1．有效的公共治理者必须是一个良好的自我评估者。自我评我甚为重要，因为，公共治理者借此可以认识自己，相识自己的优缺点，以便在计谋的执行时能优胜劣汰2．有效的公共治理者必须是不令人讨厌的。
为此，公共治理者就必须具有缔造力。3．有效的公共治理者必须追求优美的意志与周全的政治感受。公共治理者不应是唐斯所谓的"狂热家型的权要"，因为这种人在努力推动某项运动时，只支持他们自己的狭隘政策而阻止其它任何的生长，经常会引起冲突和愤恨。
公共治理者应成为"政治家型权要"，使其拥有远大的眼光和开阔的胸怀4．有效的公共治理者必须具有耐心。5．有效的公共治理者必须具有多样化的事情履历。
6．有效的公共治理者必须以民众为导向。要与民众和气相处，还要能相识民众。7．有效的公共治理者必须善于分析与思考。
现代公共治理强调分析，尤其是价值、判断、直觉、履历间的分析思考与分析工具的整合。2.简述非营利组织对公共治理的挑战。答：非营利组织是指组织设立的目的不在于获取利润，且净盈余不得分配，由自愿人员组成的，实现自我治理的，具有独立、公共和民间性质的组织或团体。其对公共治理的挑战：1．公共行政与治理意涵的扩大2．公共治理的价值3．对公共服务的强调4．设计更民主、开放的公共组织5．到场机制的建设 3.简述维持和实现公共治理责任的逆境。
答：公共治理责任分为主观责任和客观责任的看法看，公共治理责任也可以相应的分为主观责任和客观责任。所谓公共治理的主观责任，是指公共治理主体对所从事的公共事业的忠诚、良心以及认同。主观责任主要来自于公共治理主体对责任的感受和信赖，即对公共治理所要到达和追求的公共目的有须要的认识和认同。
所谓公共治理的客观责任，是指有关公共治理的执法要求，以及上级交付的客观应尽的义务责任，主要指卖力任和义务。维持和实现公共治理责任的逆境：1. 专业知识与信息。
公共治理者在其专业领域是一个专家，外人无法挑战其专业性；另外，公共治理者掌握着一般人无法获知的信息，而这些信息通常是决议的重要基础。这使得他们比监视者更有优势，可以躲避来自监视者的监视。2．专职职位的优势。绝大多数的公共治理者都是全职的，而外部监视者无法全身心地视察与掌握他们所作的一起。
3人事制度的掩护性质。4．反制规则。反制规则是指：决议者或高级官员越是致力于控制下级的行为，下属就越致力于支付更大的心力去规避或反制这些控制。
5．协调问题。权力分立的目的是为了实现责任。在缺乏协调的情况下，相互的监视制衡容易造成监视能力的丧失。
6．政治指导的缺乏。7．组织结构和功效的支解。
8．公共治理的规范和规模的庞大。公共部门招聘了大量的人员，从事种种各样的运动，天天花费大量的经费，这使得监视变得十分难题。
4.简述公共政策的功效。答：公共政策是指社会公共权威在特定情境中，为到达一定目的而制定的行动方案或行动准则。
其作用是规范和指导有关机构、团体或小我私家的行动，其表达形式有执法法例、行政划定或下令、国家向导人口头或书面的指示、政府的大型计划、详细行动计划及相关计谋等。育明教育针对冲刺押题班学员、1对1学员、集训保分班学员尚有6套密卷，接待咨询。其功效主要是：1.导向功效公共政策作为规范民众行为的社会准则，其对公共行为具有重要的引导作用，这种引导即包罗行为的引导也包罗看法的引导。
公共政策的导向功效具有两种作用方式，一是直接引导，二是间接引导。公共政策的导向功效从作用效果看，即有正向功效也有负向功效。
所谓正向功效是指政策对事物生长偏向的正确引导，体现了公共政策与事物生长纪律的协调一致；所谓负向功效是指对事物生长偏向的错误引导，体现了公共政策与事物生长纪律的冲突和矛盾。2.管制功效为制止一些影响社会良性运行的倒霉因素的泛起，公共政策要发挥对目的群体的约束和管制职能。这种功效往往是通过政策的有关条文划定明确的加以体现，通常接纳两种途径到达这一目的：一是努力性管制：政策条文的划定突出正激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的奖励，以刺激这种行为重复泛起的频率，从而到达淘汰其反向行为的目的。
二是消极性管制：政策条文的划定突出负激励原则，即对某种行为加以物质或精神方面的处罚，以抑制这种行为重复泛起的可能，从而到达有效管制的目的。3.调控功效公共政策的调控功效是指政府运用政策手段对社会生活中泛起的利益冲突举行调治与控制。政策的调控功效主要体现在调控社会种种利益关系，特别是物质利益关系。民众的利益矛盾经常会涉及这样几方面的问题：第一，人们的利益增长的快一点、激进一点，还是慢一点、稳定一点之间的矛盾。
第二，社会中一部门人与另一部门人的冲突。第三，人民这方面的利益与那方面的利益之间的矛盾。公共政策不仅需要指明人们应该做什么和不应做什么，而且还需要指明人们应该先做什么和后做什么，并以此调控社会群体和小我私家的行为倾向。
因此，公共政策的调控功效还经常体现出其特有的倾斜性。4.分配功效对社会公共利益举行分配是公共政策的本质特征。政策的这种利益分配功效对社会的良性运行和稳定生长有着很是直接的影响。
5.简述政策执行的特征。答：政策执行就是政策方案被采取以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用种种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策看法形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目的得以实现的历程。其主要特征是：1.工具的适用性所谓工具的适用性，是指一定的政策只适用于一定的工具。任何政策都必须明确其适用规模。
所谓政策工具就是指政策作用和影响的工具，它涉及一定的人和事。政策执行首先应该弄清楚该项政策的适用工具和规模，否则不仅不行能到达政策目的，反而还可能闹出笑话，影响政策的权威性和严肃性，从而削弱政策执行的力度。
严格地说，政策执行工具的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对人的效力。2.执行的灵活性由于政策情况的庞大性和客观条件的多变性，政策制定者往往只是规范某些基本原则，而把实现政策目的的更多权力交给政策执行部门去负担。
因此，在实现政策既定目的的历程中，政策执行机构可以接纳多种多样的执行途径。3.执行的有序性执行的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序和历程的一连性。这是政策执行法式的焦点要求，也是保证执行事情稳定开展的基础要素。
尤其要防止超阶段的执行行为。如果在政策执行条件不成熟的情况下强行实施某项政策，就可能导致政策执行的失败，最终阻碍政策目的的实现。4.执行的动态性要凭据详细情况和变化了的条件以及反馈的信息，不停地改变、修正和调整原定的执行计谋、计划和法式，是政策执行历程中在所难免的现象。
5.执行的协调性政策执行是种种政策要素在空间上的分配、重组、开展和运动的历程，其中任一要素的生长变化以及各要素的分配方式、比例、组合结构等变化都市直接影响到整个政策执行的历程。影响政策执行协调性最主要的因素是制度性因素，政策目的的实现，既包罗政策执行主体依据其法定职权来推行政策执行的职责，同时也包罗政策执行主体依据政策新赋予的职权执行政策。
不管是前者还是后者，由于政策执行主体之间的职能交织或职能重合，客观造成多头治理，而多头治理的表象是推诿扯皮，其效果则是效能低下，严重破坏了政策执行的协调性。6.执行的时限性政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策执行历程的实时完成，这是对随意性的限制和对权利的制约。同时，政策执行的时限性为政策到场者提供了统一化、尺度化的时间尺度，克服了行为的个体化和非规范化，从而使政策执行行为在时间上连贯和衔接，制止行为各环节的中断。
影响执行时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致的某种妥协。三、叙述题[共两小题，每题25分] 1.叙述公共组织设计和治理的一般原则。答：组织原则是人们在恒久的治理实践中，基于对组织生长变化的纪律性认识而提出并被实践所磨练为正确的思想和行动规范。它反映了组织治理实践中的履历和教训，是指导组织事情的准则，权衡、评价组织的基本尺度。
其设计和治理的一般原则主要是：1.统一指挥，统一目的任何组织体系都是一个完整的统一体，任何局部都是有机整体的组成部门，各自发挥差别的功效，互为条件、互为依存，从而形成一个完整的统一体。要保证各部门统一行动，就必须统一指挥、统一命令。统一指挥的前提条件是统一目的；统一向导是统一指挥的关键；机构设置统一是统一指挥的保证。2.分层治理，分权治事要实现有效的分层治理、分权治事，就必须处置惩罚好两种基本关系。
一是治理幅度和治理条理之间的关系；二是集权和分权之间的关系。要分层治理，需要注意这几点：只设立须要的治理条理，一般来说，在一个大规模组织中，需要四个治理条理；高层治理者，中层治理者，低层治理者和下层治理者。
实行逐级指挥、逐级卖力制；实行分权治理。要分权治事，就要解决好集权和分权的关系，集权和分权只能依客观条件而定。没有集权的分权将导致自相残杀和冲突；相反，没有分权的集权将导致组织僵化、丧失活力。
3.职掌明确，权责一致所谓职掌明确、权责一致是指职位明确，权责明白，事有归属，责无旁贷，功莫由争，过无推诿。有职无权，不能完成事情；有权无责，则可能导致权要主义、不卖力任和滥用权力。要明确事权规模；实行职务分工；建设赏罚机制。
4.以人为本，人性治理组织的活力在于组织成员的努力性、智慧和缔造力，故组织设计和治理必须考究以人为本、适合人性。要做到这一点，在组织设计时，要注意一下几个方面：事情分配要切合组织成员的主动性和兴趣；缔造条件满足组织成员合理和正常的需要；要增加组织成员提升的时机，扩大调任的规模，使其不停发生新的希望和理想，引发事情的热忱；增强思想交流；由纪律制裁走向人性激励。5.经济效能，考究效率效率是组织追求的目的之一，要到达效率目的，在组织设计时，应注意：组织机构要精简；人员要精简；向导班子要精简；机构条理要简化；服务流程要简化。6.适应情况，保持弹性组织设计必须考究与情况相适应，考究组织富于弹性。
单元区分要保持弹性；职掌权责区分要保持弹性；员额体例要保持弹性；对特定任务可接纳人员暂时编组方式处置惩罚。弹性原则的利益在于增加组织的适应性与扩大人力资源的运用；弊病在于组织形式不稳定。
7.顾及平衡，协调生长所谓平衡，是指组织系统中诸要素之间以及组织同情况之间形成的协调、和谐、有序及适应的关系。在组织设计时，一定要注意下列平衡关系：分工与协调的平衡。分工着眼于专业，专业化导致整体看法弱化；协调着眼于整体，但忽视单元之间的竞争。
个体与整体的平衡；孝敬与酬劳的平衡。2.叙述政策评估的要素。答：政策评估就是依据一定的价值尺度和事实尺度，通过一定的法式和步骤，对政策实施中的价值因素和事实因素举行分析，目的在于使用这些政策相关信息，对政策的未来走向作出基本的判。
政策评估是决议政策变化、政策终结的基础依据。政策评估的要素：1.评估主体1）决议者和执行者2）专业学术团体和研究机构3）政策的目的群体。
2.评估客体评估客体是指政策评估的工具，即所要评估的详细政策。评估应以有效性，有没有实际价值；时间性，时机合适不合适；须要性，有没有现实需要；可行性，具不具备评估条件为前提，详细问题详细分析，不能不加区别，一概而论。3.评估目的1）政治方面2）行政方面3）方案方面4.评估尺度一般而言，政策评估既是一个事实判断的历程，也是一个价值判断的历程，因此政策评估既要建设事实尺度，也要建设价值尺度。
事实尺度简直立以特定事物和既定事实为依据，更多的是通过观察、统计等实证方法建设数字、比例等量化关系，旨在确定一项公共政策在事实上发生了哪些实际的效果和影响。而价值尺度则是建设在道德、伦理、看法、文化等社会和政治价值观基础上的，旨在确定一项公共政策的价值影响。5.评估方法主要有前后对比法包罗简朴对比分析、投射对比分析、 "有—无"对比分析、实验性对比分析；专家评估法；目的群体评估法；执行群体评估法6.政策评估步骤：1）计划与准备2）组织与实施3）总结与陈诉7.政策评估的障碍1）政策目的的不确定性2）政策影响的广泛性3）政策资源的混淆和相关政策的重叠4）政策问题的庞大性5）政策主体及相关人员的抵制育明。
本文关键词：2014年,中国人民,大学,公共,治,理学院,治理,与,彩神app
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