没有违法犯罪的自力救援行为不属于公安机关统领规模自力救援又称私力救援，指当事人认定权利遭受侵害，在没有圈外人以中扬名义介入纠纷解决的情形下，不通过国家机关和法定法式，而是依靠自身或私人气力，实现权利，解决纠纷，包罗强制（一方依靠自身实力掉臂他方意愿而强迫其听从自己有关纠纷解决的摆设）和谈判（双方凭实力配合协商处置惩罚纠纷）。除了正当防卫、紧迫避险、自助行为等，自力救援往往在民法上组成侵权行为，在治安、刑事上组成治安违法、刑事犯罪行为。
故不是所有的自力救援行为都是违法犯罪行为、都属于公安机关统领规模；只有在举行自力救援时，违反了《治安治理处罚法》或冒犯了《刑法》的，才属于公安机关统领规模。公安机关必须掌握好这一执法原则，否则组成不作为或越权执法。
江苏省昆山市公安局在处置惩罚某电子科技有限公司（简称电子公司）与租户的自力救援一案中，就很好掌握了这一执法原则，既依法推行职责、处罚了治安违法行为，又没有逾越职权、加入民事纠纷，赢得了两审法院的支持，值得执法民警学习。基本案情2018年4月，电子公司通过司法拍卖取得新澄路78号厂房后，对于拍卖前的原有效租赁户接纳了自力救援手段，如设置栏杆、伸缩门加锁、每次收支挂号等方式，致租户收支未便发生争执，电子公司及其员工与租户均重复报警，意图通过公安部门资助其自力救援。昆山市公安局对每一次报警都予以受案观察，对没有违法事实的行为，均依法终止观察；对治安违法行为，均依法予以处罚。
如：汪某因谎报案情（称“有驾驶员撞其”）被拘留处罚；潘某某因阻碍民警执行职务被拘留处罚，且查实该报警事项系双方民事争议引起，故作出终止观察决议。电子公司因未到达通过公安部门资助其自力救援的目的，自2018年8月6日至同年10月20日，先后对昆山市公安局提起十三起诉讼，诉讼理由均是：昆山市公安局传唤其员工违法、制止其自力救援违法、对违法行为人不处罚违法；诉讼请求均是：要求昆山市公安局支持其自力救援行为等等。一审裁定张家港市人民法院经审理认为，电子公司通过司法拍卖取得新澄路78号衡宇所有权，该厂房系带租拍卖。
电子公司明知是带租拍卖，清楚与原租户之间会有执法争议，但其取得该厂房后未以司法手段解决与原租户的租赁条约问题，而是接纳自力救援对配电房接纳装锁、砸锁等手段与原租户发生纠纷，并重复报警，意图通过公安机关到达其自力救援目的。昆山市公安局查明系民事纠纷，以没有违法事实为由作出终止观察决议切合执法划定。电子公司在未到达通过公安局自力救援目的后重复提起诉讼，已非维护自身正当权益，恶意显着，故依法裁定驳回电子公司的起诉。二审裁定江苏省苏州市中级人民法院经审理认为，上诉人电子公司通过司法拍卖取得昆山市巴城镇新澄路78号厂房，该物业系带租拍卖。
上诉人与租户之间在厂区大门收支、水电治理等问题上发生的连续争执实质属于新房东与原租户之间的租赁纠纷，该争议理应通过民事司法途径解决。对于各方在争执历程中实施的自力救援行为，除属于治安违法行为的，被上诉人昆山市公安局不具备查处之职责。而凭据查明事实，上诉人在短期内重复报警，要求被上诉人支持其自力救援并对租户的自力救援行为举行查处，其报警实质已不是要求公安机关推行治安治理职责，而是意图借用公安机关警力解决其民事争议。因此，上诉人对被上诉人提起的行政诉讼，不再具有依法应予掩护的诉讼利益，也与行政诉讼法旨在掩护公民、法人和其他组织正当权益的立法目的相悖，故依法裁定驳回上诉，维持原裁定。
案件评析本案涉及对民事争议引发的自力救援等行为，当事人报警后公安机关应如何查处的问题。对这类行为，公安机关既不能不依法查处违法犯罪行为，也不能越权加入民事纠纷。因为前者组成不作为，后者组成越权执法。民警执法中，详细应在以下方面注意：一是对自力救援引发的警情，民警接警后，不能一律以民事纠纷为由不予查处，对其中的治安违法及犯罪行为，必须立刻依法查处。
凭据《公安机关管理行政案件法式划定》第六十一条第一款第（一）项，对属于本单元统领规模的案件，要立刻观察处置惩罚，制作《受案挂号表》《证据清单》《受案回执》，并将《受案回执》交付报案人。凭据第六十七条第四款、第一百七十六条第一款，传唤、处罚决议等要通知眷属。
本案中，原告电子公司与原租户在各自接纳自力救援维权历程中，实施了部门治安违法行为，昆山市公安局依法对违法行为人举行传唤、处罚，充实推行了法定职责。如：对汪某谎报案情（称“有驾驶员撞其”），对潘某某阻碍民警执行职务，都依法举行了治安拘留处罚。二是对自力救援引发的警情，报案事项属于民事纠纷、不属于公安机关统领的，要就地口头见告报案人，或事后向报案人出具《不予观察处置惩罚见告书》，制止组成不作为。
凭据《公安机关管理行政案件法式划定》第六十一条第一款第（三）项，接报案时能就地判断清楚报案事项不属于公安机关统领的，民警要立刻口头向报案人举行见告；报案人有异议，或者不能就地判断的，则不能口头见告，应事后进一步审查：确实不属于公安机关统领的，要事后实时向报案人出具《不予观察处置惩罚见告书》；属于公安机关统领规模的，则应依法查处。本案中，由于自力救援双方纠纷连续时间长，案情庞大，昆山市公安局没有轻易口头见告不属于公安机关统领，或者向报案人出具《不予观察处置惩罚见告书》，而是对每一次报警都予以受案观察，对查明系民事争议、不属于公安机关统领的，都依法作出了《终止观察处置惩罚决议书》，充实推行了法定职责。三是对自力救援引发的警情，案情庞大，民事纠纷和治安违法交织的，要全案观察处置惩罚，并在法定办案时限内依法做出处置惩罚决议，制止不完全推行职责或办案超期。凭据《公安机关管理行政案件法式划定》第二百五十九条第一款第（一）项，经查明没有违法事实的，要依法作出《终止观察处置惩罚决议书》，并送达双方当事人。
凭据第一百七十二条第一款第（二）、（三）项，经查明确有违法行为，但有依法不予处罚情形的，以及证据已穷尽、现有证据仍不能证明违法事实建立的，要依法作出《不予行政处罚决议书》，并送达双方当事人。凭据第一百七十二条第一款第（一）项，经查明确有违法行为的，要凭据违法情节和危害结果的轻重，对违法行为人依法作出《行政处罚决议书》，并送达双方当事人。
本案中，原告电子公司取得带租拍卖物业后，对原有效的租赁户接纳自力救援，如设置栏杆、伸缩门加锁、每次收支挂号等方式，致租户收支未便发生争执，电子公司及其员工与租户均重复报警。鉴于案情庞大，民事纠纷和治安违法行为交织，昆山市公安局对每一次报警都予以受案观察，对案件举行了全面观察处置惩罚。一方面，对查明没有违法事实的行为，昆山市公安局均依法终止观察，作出《终止观察处置惩罚决议书》。
如：就“配电房财物被损坏”，双方多次报警，昆山市公安局于2018年8月23日以没有违法事实为由终止观察。在今后就配电房的相互拆锁装锁行为又有报警，昆山市公安局认为系民事争议引起纠纷未对相互拆锁人予以处罚，作出了终止观察处置惩罚决议。就电子公司员工潘某某报警事项，经查实该报警系双方民事争议引起，故作出终止观察决议。
另一方面，对治安违法行为，昆山市公安局均依法予以处罚，作出《行政处罚决议书》。如：对汪某谎报案情（称“有驾驶员撞其”），对电子公司员工潘某某阻碍民警执行职务，均依法作出了治安拘留处罚。四是自力救援行为没有治安违法或冒犯刑法的，是民事纠纷，不属于公安机关统领规模，民警不能越权执法、加入民事纠纷。
本案中，对双方的民事争议行为，昆山市公安局都依法终止观察，没有越权作出治安处罚。原告电子公司对昆山市公安局不支持其自力救援、对租户自力救援行为不举行查处不平，先后提起了十三起行政诉讼。两审法院均认为原告（上诉人）电子公司对配电房接纳装锁、砸锁手段，同时报警，意图通过公安机关到达其自力救援目的。
在未到达通过公安局自力救援目的后重复提起这些起诉，已非维护自身正当权益，恶意显着。其与租户之间的租赁纠纷争议，应通过民事司法途径解决。对于各方实施的自力救援行为，除治安违法的，昆山市公安局不具备查处之职责。
本案中，昆山市公安局没有逾越职权、加入民事纠纷正确，原告（上诉人）电子公司不依法通过民事司法途径解决民事争议，重复报警要求公安机关越权解决民事争议无执法依据，故两审法院均裁定驳回了电子公司的起诉，均完全支持了昆山市公安局的终止观察处置惩罚决议。泉源：法青苑责任编辑：柠杉。
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