一、基本原则 ——坚持问题导向、源头治理。从社会反映强烈的突出问题抓起，全面政革消防监视治理事情，创新羁系方式，健全制度机制，从源头上堵塞涌洞、化解风险。——坚持简政放权、便民利企。最鼎力大举度推行“证用分散”，坚决破除种种不合理门槛和限制，压减审批项日，改变审批方式，简化审投流程，缩短审批时间，提升服务质量。

——坚持放管并重、宽进严管。把权力充实放给市场，做好简化审批与强化羁系有效衔接，落实“双随才一公然”要求，增强事中事后羁系，守住消防宁静底线。——坚持公然透明、严格监视。推行消防执法事项全部向社会公然，规范执法行为，增强自我约束，接受社会监视，让权力在阳光下运行。

二、主要任务 (一)取消民众聚集场所投入使用、营业前消防宁静检查。消防部门制定民众聚集场所消防宁静尺度并向社会宣布。

民众聚集场所取得营业执照，通过互联网向消防部门作出切合消防宁静尺度的答应后，即可投入使用、营业。消防部门对民众聚集场所举行抽查，发现未作出答应或答应失实的，依法责令纠正并予以处罚，记入信用档案；对存在严重违法违规行为的，依法责令停止使用、营业。(二)取消一般建设工程消防验收和存案。

仅对国家和省级重大建设项目，修建高度24米以上的医疗修建和其它修建高度100米以上的高层修建，单体修建面积5万平方米以上的公共修建，单体修建面积2500平方米以上的室内儿童运动场所、暮年人照料设施，以及生产和储存甲、乙类易燃品爆危险物品的多层厂房、堆栈等涉及重大公共宁静的建设工程实施消防验收，审批时限缩减一半，不再对其他建设工程实施消防验收和存案。增强对建设工程投入使用后的抽查。

本意见下发前消防部门已经受理尚未办结的建设工程项目，除属于应纳入消防验收规模的，不再实施消防验收和存案。(三)取消消防技术服务机构资质许可。取消消防设施维护调养检测、消防宁静评估机构资质许可制度，企业管理营业执照后即可开展谋划运动。

消防技术服务结论不再作为消防审批的前提条件，消防部门制定消防技术服务机构从业条件和服务尺度，增强对相关从业行为的监视抽查，依法惩处不具备从业条件、弄虚作假等违法违规行为，对严重违法违规的消防技术服务机构和人员实行行业退出、永久禁入。（四）取消消防产物市场准入限制。

将列入《工业结构调整指导目录(2011年本)》“限制类”的所有消防产物全部取消限制，放开工业政策限制，允许企业自主申请投资新建项目。将列入《强制性产物认证目录》的16类消防产物全部取消强制性产物认证，改为自愿性认证，开放消防产物认证磨练市场，通常具备法定条件的认证磨练机构均可开展认证、磨练事情，检测中对出具的文件卖力并负担相应执法责任。

市场羁系部门对生产和销售领域消防部门对使用领域的消防产物质量实施监视，发现产物质质量问题，依法查处并纳入“黑名单”，向社会宣布。(五)实行“双随机一公然”羁系。

加置消防宁静事中事后羁系，明确抽查规模抽查事项和抽查细则，制定年度检查计划，合理确定抽查比例和频次，按计划开展“双随机”检查。检查计划和检查效果要实时见告被检查单元并向社会公然。在年度检查计划外，针对火灾多发频发的行业和领域，适时开展集中专项整治。接到消防举报投诉，要实时核查并反馈。

对检查发现的违法违规行为，依法依规严肃查处并纳入社会信用记载。对检查发现的火灾隐患，要紧盯不放、督促整改；对隐患突出、有严重违法违规记载的单元，实施重点羁系。(六)严格限制处罚自由裁量权。

制定统一的消防行政处罚裁量基准，细化、量化详细的处罚条件、情形、种类、幅度，防止执法随意、尺度纷歧。对情节轻微、就地纠正的消防违法行为，不予处罚，作出责令停产停业、停止使用和较大数额罚款等处罚决议，应当根据说定组织听证，并报，上一级消防部门存案。案情庞大或者对违法行为给予校重处罚的，应当团体讨论决议。

当事人提出申辩、申诉的，实时予以回复。增强对处罚裁量情况的日常抽查。

(七)实行消防执法全程监视。全面实施消防执法全历程记载，同步应用执法记载仪和执刑场所音视频监控，对执法运动全程录音录像、全笼罩监视。全面落实消防执法事项法制审核制度，每项执法决议必须经由正当性审查。

全面推行消防执法公示制度，执法依据、人员、法式、效果、文书全部公然，接受社会监视，严格执行双人执法、持证上岗制度，未经执法资格考试及格，不得从事执法运动，严格落实执法人员岗位交流制度，到达划定年限实时轮岗。（八）推行消防羁系“一网通办”。完善“互联网十羁系”执法事情机制，运用物联网和大最据技术，全时段、可视化监测消防宁静状况，实时化、智能化评估消防宁静风险，实现差异化精准羁系。

将消防审批、监视执法等信息全部纳入消防监视治理信息系统治理，实现所有环节网上流转、全程留痕、闭环治理。将立案尺度、自由藏量基准、判罚案例等嵌入系统，自动生建立案和量裁意见。通过系统监测执法数据，实时预警逾越权限执法、审批超期、处罚畸轻畸重等风险。对个案举行网上执法巡查，考核评价执法质量，实时发现和纠正执法中存在的问题。

（九）强化火灾事故倒查追责。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织观察，倒查工程建没、中介服务、消防产物质量、使用治理等各方主体责任，纳入“黑名单”治理，实施团结惩戒，依法给予相关责任单元停业整顿、降低资质品级、吊销资质证书和营业执照等处罚，依法给予相关责任人员暂停执业、吊销资格证书、一定时间内直至终身不得进入行业等处罚。

同时，严格追究属地治理和部门羁系责任。建设较大以上火灾事故观察处置惩罚信息通报和整改措施落实情况评估制度，评估效果实时向社会公然，强化警示教育。

(十)严肃消防执法责任追究。明确执法岗位和执法人员详细责任。建设健全消防执法责任制和执法质量终身卖力制。

对通偏激灾事故观察、执法检查监视以及群众举报投诉发现不作为和乱作为问题，坚决做到有责必问、追责必严。对违法违规实施审批或处罚的，一律追究行政责任，对使用职权谋取不正当利益的，一律予以停职核办；对造成恶劣影响或严重结果的，除追究直接责任人员的责任外，一律追究相关向导责任。

(十一)严禁消防人员及其近亲属违规从业。制定消防人员职业规范，明确消防干部及其近亲属从业限制，严格落实回避制度。

消防干部禁绝指定或变相指定消防工程施工企业、消防技术服务机构、消防产物；消防干部及其近亲属禁绝承揽消防工程、谋划消防技术服务机构、生产销售消防产物；辞去公职或高退休的消防向导干部和执法干部在去职五年内，其他干部在去职三年内，禁绝接受原任职地域消防企业和中介机构聘任，或者从事与消防行业相关的营利运动。(十二)消防部门与行业协会、中介组织彻底脱钩。取消消防部门与消防行业协会的主办、主管、联系和挂靠关系，做到职能、人员、财政完全分散。

消防部门治理的科研、认证机构要尽快理顺隶属关系，一律不得开展与消防执法相关的中介服务，坚决破除行业垄断。现职消防人员一律不得在消防行业协会、中介机构兼职(任职)，离退休人员在消防行业协会兼职（任职）的，必须切合国家有关划定且不得领取酬劳。(十三)优化便民利企服务。

消防审批全部取消前置条件，全面清理于法无据的证明质料、模糊条款和兜底条款。能够通过部门交互获取的信息，不再要求单元和小我私家提供。

实行容缺后补、绿色通道、邮取或快递送达等促利化措施，推行预约管理、同城通办、跨层联办、智能导办、一对一专办等服务方式，多渠道多途径提高管理效率和服务水平。开放消防救援站，设立下层消防宣传教育站点，便于群众就近免费接受消防培训。

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